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| 2005-08-29 09:35 滦县商务之窗编辑部 |
几年前，滦县的发展缓慢，经济落后，这是不争的事实。而如今，走马滦县城乡，大小企业如雨后春笋般蓬勃发展，这边刚刚开工生产，那边又在奠基剪彩。据统计，今年落户滦县的重点企业有37家，总投资74.7亿元。这些企业的开工、投产，凝聚着发展的后劲，预示着滦县的未来。那么，究竟是什么力量使这片“安稳”的土地在短时间里被搅得热浪灼人，机声轰鸣，商贾云集？知情的人们说：这有赖于这县提早进行了“阳光行动”！
建立行政服务中心实现“阳光审批”
早在1998年，滦县就在全省率先成立了经济环境建设委员会，负责全县经济环境的治理和来滦投资项目的办理。2002年7月，这县又投资100多万元，在全市率先建立了县级行政服务中心。到目前为止，工商、国土局等38个具有行政审批职能的部门全部进驻行政服务中心，对涉及与群众和企业密切相关的473项行政审批事项进行集中审批，不仅提高了行政审批效率，而且使各部门的行政审批行为置于阳光操作之下，有效地防止了“暗箱操作”。
为提升中心的运行效果，中心还通过设立触摸电脑和电子显示屏等方式，对政府决策中涉及企业和人民群众切身利益的事项在中心办公区域予以公开；对进驻中心各部门所承担的职能、办理程序、办结时限以及收费标准等事项集印成册，接受群众监督；凡具有审批职能的政府部门，要在服务中心公示每一审批事项的名称、内容、条件、执法依据、简明流程、时限及服务承诺；凡涉及到的收费项目须持有物价部门的批文，并公开收费项目及标准。以使广大投资者和公众拥有更多的知情权、参与权和监督权，提高政府机关决策的公开性、预见性、科学性和准确性。
在总结行政服务中心经验的基础上，这县又投资35万元，成立了由民政、卫生局、计生局组成的婚姻登记大厅，实行“一站式”办公，办事效率大大提高。实践证明，两个服务中心所表现出来的公开、优质、高效的良好形象已被社会公众认可。
规范收费行为实现“阳光收费”
这县在1998年投资25万元在县城中心显眼位置建设了政务公开长廊，具有执法执纪、经济管理和服务职能的51个县直单位，将本部门本单位与人民群众密切相关的审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、招标项目、采购项目、办事程序等向社会公开，并且积极推行了村务公开、厂务公开、校务公开，公开各项费用去向，使群众享有充分的知情权、监督权。
为确保“收支两条线”和“票款分离”，该县收费管理部门、政府纠风办、减轻农民负担办公室、教育行政主管部门建立健全了收费监督检查制度，健全收费检测网络并聘请了654名监督员；建立了申诉、举报制度，畅通举报渠道。进入县行政服务中心单位的行政审批收费项目，必须通过中心内的银行窗口统一代收代缴，坚持票款分离、收支分离。同时，这县积极探索加强农村、学校财务管理机制。在实行“村财乡代管”的基础上，积极推选农村财务电算化管理，并试行了会计委派，管好村级财务，减少开支随意性；教育行政主管部门进一步完善中小学财务集中收付制度，充分发挥财务管理中心的职能作用。
建立有形市场实现“阳光交易”
这县从规范交易市场入手，建立了全市第一个统一、规范的综合有形市场，公建工程招投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、罚没物及公物拍卖和县乡企业招租承包、政府采购等行为，必须按要求进入该有形市场运作，必须保证招投标、出让、交易、拍卖活动依法定程序进行，对与当事人有利害关系，可能影响上述活动公正进行的参与、组织、监督人员，一律实行回避。交易结束公示，确无疑义，方可办理手续，交易结果公示，并报县纪委、监察局备案。有形市场运作以来，公开拍卖国有土地73宗，面积46.36亩，实现政府收益3359.19万元；企业公有产权交易10家，拍卖总资产13388万元；40项公建工程项目公开招投标率100％；政府采购62批次。采购金额1112.58万元，节支179.7万元。特别是县域内矿山经营权公开竞价拍卖，价格成倍增长。
对医药购销行为，这县规定：县级医院必须按市统一要求对药品和器械进行集中招标采购，特别是纳入医保目录药品、临床应用普遍药品、采购量较大的药品必须全部通过集中招标采购。并积极探索网上采购、网上明码销售、网上监督，防止暗箱操作。去年以来，这县共招标采购药品515种，采购金额756万元，降低采购成本28％，让利患者150万元，防止了假劣药品流入，减轻了患者负担。
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